2026年1月1日，修订后的《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》（下称《管理办法》）正式生效——这是自2019年国家石油天然气管网集团有限公司（国家管网集团）成立以来-，我国油气基础设施管理领域最具分量的一次系统性制度升级。这部新规不仅是对过往改革成果的固化，更是面向未来、构建现代化天然气市场体系的□★“施工图…□”。
新规最核心的突破之一，是首次从国家层面为“全国一张网”的构想赋予刚性制度约束▪。过去，跨省天然气管道项目虽承载战略意义，却在规划审批中常遭遇地方分段规划、衔接不畅的困境，制约了管网整体效能与资源跨区域调配能力。
此次《管理办法》明确将油气基础设施规划单独成章▷，并强制性规定所有跨境▪=☆、跨省干线管道项目必须首先纳入全国统一规划■•◇，方能启动后续工作。这相当于为国家能源动脉绘制了唯一“总蓝图”，从源头上杜绝规划层面的各自为政▽◆，确保管网真正实现互联互通、成网运行□-○。此举旨在最大化管网基础设施的规模效应与网络效应◁，为天然气在全国范围内更高效▷、灵活的流动奠定物理基础，最终目标是为下游用户降低综合能源成本•。
每逢冬季，天然气“保供…▲”都是严峻考验◆●，关键在于调峰能力，而储气设施正是最重要的调峰手段☆▷。我国储气能力建设长期滞后•▼，是能源安全的明显短板▷□◇。新规直击这一痛点，对储气责任进行了清晰且更具操作性的重塑。
此次《管理办法》明确了“三个5%◁”的硬性指标■：供气企业☆、国家管网集团、城镇燃气企业需分别履行年销售量或年用气量5%的储气能力建设责任●•。尤为关键的是，新规将供气企业的考核基准从过去“合同销售量”的10%调整为“年供应量”的5%——这一调整更贴合市场实际运作逻辑。更重要的是，政策鼓励通过▲□“租赁、购买”储气服务或合资共建◁“大库大站◆”等市场化方式履行义务，明确反对储气责任在基层的“小散乱=◆▼”式分解▼•▲。这种集约化、市场化导向▲•▼，有望避免重复低效投资▲▼◇，引导储气设施向规模化、专业化方向发展，从本质上提升国家整体应急调峰能力▲。
国家管网集团的成立，初衷就是实行“管输△▪”与“销售”分离，打造公平开放的中间平台。新版《管理办法》将这一改革原则进一步深化和制度化▲◁。
新规严格界定国家管网集团的业务范围=★，禁止其涉足上下游竞争性业务●•▼，确保其保持中立角色=▽，专心做好基础设施运营与维护。同时，要求尚未完成改革的省级管网公司加快推进“运销分离”▪◇▼，实现管输业务财务独立核算，并鼓励其以市场化方式融入国家管网。这一系列规定旨在彻底厘清“裁判员”与•□“运动员”的边界，杜绝既当管道运营商又涉足天然气买卖的利益冲突，为所有上游供气商和下游用户创造真正公平▷▲…、无歧视的管网接入环境，激发“X+1+X▽▽=”（上游多主体供应、中间统一管网高效输送、下游市场充分竞争）市场体系的活力。
构建全国一张网□◇、补齐储气短板▷，需要巨额资金投入。新规在强调国家管网集团主干网建设主体责任的同时，首次以制度形式明确鼓励社会资本参与。
《管理办法》提出支持符合条件的企业投资建设储气库、液化天然气（LNG）接收站等基础设施。这为社会资本进入传统上由国有巨头主导的领域◇，敞开了清晰的政策窗口。引入多元投资主体，不仅能拓宽建设资金来源、加快基础设施建设步伐，更能通过市场竞争与专业运营提升相关设施的运行效率和服务水平。长远来看，这是激活全产业链投资、形成政府与市场合力共推能源安全战略的关键一招。
